[提要] 长期没有纳入城市用地规划中的养老产业综合用地将在 2013年破局，以推动养老产业的发展。

经过一段时间的准备后，北京养老综合用地供应计划终于要从纸面落向实处了。

2013年 1月 10日，本报记者从北京市土地整理储备中心获悉：北京市首块养老综合用地的供应计划初步定于 1月 26日正式对外发布。该地块位于北京顺义区。

这是 2012年北京市国土资源局(以下简称“北京市国土局”)发布的将在“ 2013年率先把养老设施用地纳入到市年度国有建设用地供应计划”后，今年在土地市场吹响的一个重要的“号角”，将对全国养老设施用地起到一定的指导作用。目前，北京市土地整理储备中心正在紧锣密鼓地研究具体的拿地政策。

据本报记者了解，对于拿地企业，北京市国土局将会进行严格的审核，优先考虑从事养老产业的企业。

2013年 1月 11日，在全国国土资源会议上，国土资源部部长徐绍史也表示今年将继续探索差别化用地政策。深入开展矿业、战略性新兴产业、旅游业等产业用地差别化试点。研究探索支持现代农业、养老、文化等产业发展的用地政策。其中工作重点之一是要研究探索支持养老用地政策。

“养老综合用地政策、资金政策是摆在养老地产发展方面的难题，只有早日破除才能实现养老产业的综合发展。”泰康人寿助理总裁兼泰康之家首席执行官刘挺军表示。

北京率先发力

长期以来，土地都是养老机构发展进程中的瓶颈。为破解土地难题，诸多投身于养老产业中的企业都曾奔走相呼。如今，多年的呼吁终于有了切实的回应。

北京率先在养老用地上发力。据悉，2013年北京市国土局将会陆续推出约 7块养老综合用地，虽不会形成星火燎原之势，但也是一道靓丽的风景。

“在养老综合用地的获取上，我们会给予一定的优惠，同时也会有严格的审查。”北京市土地整理储备中心表示。

优惠政策是指，将降低土地保证金(竞买底价的 5%)，以吸引社会资本参与养老综合用地竞拍。但这次将设立严格的审查制度，重点审查投标企业的性质，重点防范企业借“养老”之名行“地产”之实。针对企业性质方面，据本报记者了解，是次养老综合用地主要优先考虑从事养老产业的企业，尤其是在医疗等配套服务有优势的企业，“具体情况还需要根据企业实情来核对。”北京市土地整理储备中心向记者表示。

尽管初步的养老综合用地出让计划有了眉目，但一些难题也引起了北京市国土局内部的争议。

这一难题有两方面，一是养老综合用地的组合比例，即养老综合用地中住宅用地、商业金融用地和养老医疗设施用地三者比例;二是这些项目是否允许出售。

“从运营角度来看，是要允许一部分用地进行产权销售开发，一部分用地进行持有性养老服务经营。现在这些问题我们还在研究，很多方面也在不停地论证。”北京市国土局内部人士向记者透露。

呼吁供地“双轨制”

据悉，北京市土地整理储备中心将于 1月 26日正式挂牌这一养老综合用地的地块信息，但目前并没有出现争先恐后的“抢夺”势头。本报记者致电对养老地产研究多年的远洋地产等房地产企业时，它们并没有表示明显的出手意向。但保险企业与较早介入养老地产领域的企业却显得非常兴奋。

“我们肯定会参与北京首块养老综合用地的招拍挂，目前正在闭门研究具体方案。”面对记者询问是否参与北京首块养老综合用地招拍挂时，北京太阳城集团董事局主席朱凤泊直言不讳地表示要夺走这块土地。

“在土地供应上，我们提倡采取招拍挂的形式发展养老地产，但也要采取划拨用地形式发展非营利性养老院。”北京吉利大学健康产业学院院长乌丹星院长向记者表示这两条腿“缺一不可”。

面对北京这一举动，中国房地产业协会老年住区专家委员会执行主任朱文俊在接受本报记者采访时也警惕道：“一定不能将养老综合用地出让金作为土地财政的重要收入来源，若价高者得，那么土地的高成本一定会传导到老年人的养老服务或使用权的购买价格上，让老年人来为此买单将失去这一政策推出的初衷。”