去年，南京全年新增养老机构床位7000多张，每千名老人床位拥有率超过30张，提前3年实现省基本现代化指标。据统计，目前南京现有养老机构283家，床位38658张，其中民办机构164家，床位16399张。

随着我国老年化进程加快，全社会都十分重视老有所养这一社会问题，养老市场蕴藏巨大潜能，这本该是民办养老院蓬勃发展的良机。但记者在调查时却发现，因租金上涨、场地难寻、管理不善等因素，南京市每年有十余家民办养老机构被迫关门，不少老人无奈只有另寻安身之所。

后宰门老年中心关门，39位老人无奈搬迁

“没地方住了，儿女不在身边，养老院也不要我了，我该怎么办?” 元旦以来，在玄武区后宰门社区老年照料中心，看到陆续有老人从养老院搬出去，年过八旬的邓老汉哭着说。

该养老院在去年11月贴出了“租房合同期满，养老院续租不成，请所有老人在年末转出”的告示。

邓老汉身体大面积严重烧伤，伴有感染化脓，需要经常换药，还进行过截肢，无法行动。而儿女又不在身边，这家养老院成了他安身之所。

与邓老汉一样，该院有39位老人面临着同样的困境。

“公办养老院一床难求，条件好的民办养老院，我们工薪阶层又承受不起。” 昨天，柏奶奶的女儿说，她母亲在养老院住了十多年，已经习惯这里的生活，而且每月的费用也在能接受范围内。现在说走就走，到哪里去找这样合适的养老院呢?

70多岁的柏奶奶是这家养老院最早一批老人中的一个，患有脑梗、骨折等多种疾病，前两年又被确诊为老年痴呆。“住在这里的老人，大多行动不便常年卧床，很多老人只能靠鼻食维持生命。”该院杨院长无奈地说，天这么冷，也不想让老人这样折腾，但我们实在找不到合适的房子，只能关门了。

两年来，已有30多家民办养老机构关门

杨院长告诉记者，去年12月31日，养老院与街道的合同到期，房主要收回这处房产，不再续租。他们也试着找了很多地方，不是合同期短就是房价过高，要不就是地段偏远交通不便，一直未能找到合适的房源。办了10多年养老院，突然关门停业她心里很难受，但也实在没办法。

无独有偶，去年下半年，南京市还有两家民办养老院因租房问题麻烦缠身。鼓楼区期颐养老院，因房租到期后迟迟不还，被房产所有人告上了法庭;下关区一老年公寓也是租赁房屋到期，拒绝搬迁长达三年之久。这两家民办养老院不搬的理由，都是因为找不到合适的房屋，没地方安顿老人。

“截至2012年底，我市有民办机构164家，床位16399张。不过，停办的民办机构也不少。”市民政局福利事务处一位工作人员介绍，近几年，每年差不多有10余家民办养老机构关门停业，2011年甚至有23家养老院关门。

“这几年房价上涨很快，而民办养老机构与房产所有人一般只签订3至5年的合同。”福利事务处这位工作人员介绍，合同到期后，很少有不涨房租的，然而，入住的老人又不愿意涨费用，导致部分养老院无法续租，而重新找房又无法找到合适场所。据他了解，绝大多数关门的民办养老机构，不是院方不想办了，而是找不到合适经营场所，经营者不可能亏本经营。

民政部门：正在尝试多种形式解决这一问题

“政府鼓励支持民办养老机构发展，但扶持政策却未真正落实到位。”记者在采访中，一些民办养老院的负责人表示。

后宰门社区老年照料中心杨院长说，政府对新增养老机构床位进行资助，发放运营补贴，的确解决了养老院运营中的一些难题，但根本的场地问题却没有得到有效的解决。养老院用地缺乏长远的规划，特别在城市中心区，寸土寸金，在用地上公办养老院都很难获批，更别提民办的了。

记者了解到，南京市民办养老院开办多租借一些企业、工厂闲置的场地，一旦这些地方重新规划他用，养老院和老人必然面临搬迁。由于没有长期、固定的场所，民办养老院也面临租赁成本高，投资风险高等不利因素，也使得民办养老院投资者到期后被迫退出。

江苏省社会科学院社会学研究所研究员陈颐指出，目前，影响民办养老院的发展，一个很重要的因素就是民办养老院选址问题。理想的养老院不应离所在社区太远，使得老人仍能“离家较近”。“在旧城改造、新城建设的时期，要提前预留相关养老机构的用地规划，若在一些城区规划已经结束的地区，需要考虑更多的因素，这方面政府更需要出台相关的扶持政策。” 陈颐说。

为此，市民政局福利事务处处长周新华表示，受土地资源制约，短期内难以有效解决养老机构场地问题。目前，民政部门已尝试“租巢引凤”、“公办民营”等形式，通过政府出资租用闲置用房、办公场所进行改造，提供给民办养老机构使用，以解决民办养老机构的场地问题。