据预测,2015年,东营市60岁以上老年人口将达到37.92万人,占总人口的19.9%。面对东营日益加剧的老龄化,近日,东营市政府发布了《东营市社会养老服务体系建设规划(2013-2015年)》(以下简称《规划》),预计到“十二五”末,使每千名老年人拥有养老床位数达到32张,养老服务网格基本健全。中心城将建设一处500张床位左右的公办养老服务机构。

▲东营市老年乐园内,老年人在餐厅就餐。　本报记者　段学虎　摄(资料片)

▲东营市老年乐园老年人的房间和床位。　

鼓励养老机构实行公建民营

根据民政部门统计,2012年东营共有59处养老服务机构,床位6434张。而在2011年,东营60岁以上的老人已经达到了31.51万人,每千名老年人拥有床位20.6张。养老机构床位极有可能满足不了老年人养老需求。

《规划》指出,“十二五”末,中心城区建设一处500张床位左右的公办养老服务机构。建设2-3处社会化养老服务机构,床位1000-1200张。其他县区各建一处以收养失能、半失能老年人为主的老年养护设施。

同时,鼓励有条件或新建的公办养老机构实行公建民营,通过公开招投标选定各类专业化的机构负责运营。运营机构坚持公益性质,通过服务收费、慈善捐赠、政府补贴等多种渠道筹集运营费用。东营将探索采取直接补助或贴息的方式,支持民间资本投资建设专业化的养老服务设施。

东营老年乐园的王女士说,“当时为了不给孩子们添麻烦,就住进了养老院。现在的孩子大多是独生子女,像我这种情况的老年人还很多,以后都有可能住进养老院。未来多建些服务好的养老院,能解决不少这样的问题。”

“十二五”末 日间照料中心将覆盖城市社区

随着社区养老的起步,社会老龄化的凸显,社区养老的发展备受关注。《规划》中介绍,“十二五”末,每个街道建设1所具有老年人托养功能的综合性养老服务中心,每个乡镇依托乡镇敬老院建立1所区域性养老服务中心。

到“十二五”末,日间照料中心覆盖城市社区和半数以上的农村社区,为老年人提供日间照料、短期托养、膳食供应、健身娱乐等服务；扶持建设农村幸福院。城市新建小区开发建设和旧城改造要按照《城市居住区规划设计规范》等要求,将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案同步规划建设、同步竣工交付使用。

对于已建小区没有养老服务设施的,《规划》鼓励通过整合、置换或转变用途等方式,将闲置的医院、企业、农村集体闲置房屋以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院等设施资源改造用于养老服务。

同时发展改革、住建规划部门要将养老服务设施特别是城乡社区老年人日间照料设施纳入城乡建设配套项目。社区人口在1.5万人以下、1.5万-3万人、3万人以上的,规划建设的社区老年人日间照料设施应分别不少于750平方米、1085平方米、1600平方米。

对于社区养老,76岁的朴先生说:“有自理能力的老年人就可以不离开家庭,就近享受就医、就餐等,还能节省各方面的资源。”

支持改造 家庭无障碍设施

中国传统观念,希望在家养老。《规划》也对此做出详解,支持有需求的困难老年人实施家庭无障碍设施改造工程,为老年人洗澡、如厕、做饭、户内活动等提供便利。

在城市,按照就地就近、老年人自愿、政府鼓励的原则,推动建立邻里互助点以及老年助餐点等居家养老服务载体。在农村,以建制村和较大自然村为基点,依托村民自治和集体经济,推进农村互助养老。

同时,扶持城乡居家服务机构发展,逐步建立起覆盖城乡的居家养老服务网络,为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等便利服务。

养老机构 或开发社工岗位

养老服务人员短缺是众多养老机构面临的一大难题。《规划》要求,将加快养老服务人员的培养。探索建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制,推动养老机构开发社工岗位。鼓励支持养老机构吸纳就业困难群体就业。

同时加快培育从事养老服务的志愿者队伍,实行志愿者注册制度,建立义工服务时间储备制,形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。

有条件的地方,可以探索实施老年护理补贴、护理保险,增强老年人对护理照料的支付能力。探索建立老年人意外伤害保险制度,构建养老服务行业风险合理分担机制。实现“老有所养”,让老年人安享晚年。

以居家养老服务为导向,以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点,分类完善不同养老服务机构和设施的功能,优先解决好需求最迫切的孤老优抚对象,城乡“三无”老年人及低收入的高龄、独居、失能的困难老年人的养老服务问题,同时兼顾全体社会老年人的养老需求,推动养老服务由补缺型向适度普惠性转变。到2015年,使东营每千名老年人拥有养老床位数达到32张。