“公办养老机构由于质优价低，实际上却变成少数离退休干部、教师等中高收入、有社会关系的‘强势老人’竞相追逐的福利，从而导致公办养老机构‘一床难求’，造成社会资源二次分配的严重不公。”

昨天，在杭州市政协举行的促进养老事业发展专题议政会上，民盟杭州市委会拿“投资4.5亿配置2000张床位的杭州市第三福利院”说事，认为政府占据过多社会资源、涉足太多养老事务，过度包办。

民盟杭州市委会呼吁，公办养老机构需“正确定位、公平入住”。

声音

公办养老机构应类似于保障房优先保障经济困难老人入住

“公办养老机构，应该是解决‘三无人员’、‘五保老人’等特殊困难老人的养老问题，公办养老机构的宗旨是‘保基本’，从某种意思上说有点类似于住房中的保障房。”

民盟杭州市委会认为，政府应该制定严格的评估标准，保障经济困难老人入住公办养老机构。

政府的首要责任是“重保障，补不足”，补贴养老的钱应该优先用于低收入人群，而且补贴应该分等级，对入住公办养老机构的老年人进行综合评估，从而确定入住公办养老机构的资格，及所需支付的费用，以保证政府的养老资源科学合理配置。

仅靠政府兴建公办养老机构无法从根本上解决养老问题

从目前的养老管理服务体制来看，仅靠政府大包大揽、兴建公办养老机构，不仅容易造成社会不公，而且无法从根本上解决杭州的养老问题，改革势在必行。

议政会上，杭州市政协主席叶明提出，政府要在“保本兜底”基础上，把职能的重点放在统筹规划、法规政策制订、监管评估、加强服务等方面。通过明晰政府与市场、政府与社会的定位与分工，更好地发挥政府作用，引入市场机制，推进社会养老，激发社会养老资源活力。

要培育公平竞争的市场主体，发挥市场杠杆的调节作用，遵循市场规律，用市场的手段提高资源配置效率和公平性。通过加大政策扶持，提高社会力量兴办养老事业的积极性，释放社会养老潜力，激发各类服务主体活力。

现状

公办养老院：2000个床位2800多人预约

昨天下午，记者采访了杭州市第三福利院党支部汪书记。“按照市里的要求，我们院争取年底前能入住，现在时间很紧，我们也很着急。”汪书记说。

据介绍，第三福利院2000个床位，现在已有2800多老人预约报名。“到底谁能住?我们正在评估，请第三方打分，分四个方面：认知、身体健康、现有居住环境、收入状况。”

问及大家关心的收费问题，汪书记透露，“收费还没定，这个需要市政府来定，定价应该不会像市福利中心那样低廉，因为这里条件好多了，人均有45平方米，但考虑到多方因素，价格估计也不会太高。”

民办养老院：没3000元一个床位无法维持

杭州海华幸福家园是一个新办的民办养老服务中心，准备明年元旦开园。设有多种房型，每个床位均装有智能呼叫系统，配有24小时热水、电视、冷暖空调、淋浴房等生活设施。医疗服务中心设置全科、中医科、针灸推拿科、心电图室等，属于中高档养老机构。

“我们有200张床位，现在报名预约50多人。”昨天，该园负责人告诉记者，“有的老人打电话来，一听说我们是民办的，就挂电话了。一些公办养老机构，只要1500元一个床位，包括了床位费、护理费等，而随着人力成本的提高，我们民办养老机构，没有3000元一个床是无法维持的。”

和公办养老机构相比，价格成为了制约民办养老机构发展的一大因素。

建议

要么公办“保基本”，要么民营市场化运作

民盟杭州市委会提的建议一针见血，“政府大量补贴、质优价低的公办养老机构，使得绝大多数老年人认为现在的民办养老机构收费太高、服务质量太低，造成民办养老机构‘一人难求’现象，这大大遏制了养老市场正常发育和市场机制有效发挥，打压了民办养老机构的成长空间与发展活力。”

对于杭州市第三福利院运作模式，民盟杭州市委会提出建议：

一是完全按照公办养老机构运作，2000张床位满足“三无人员”、“五保老人”等特殊困难老人入住，但必须做到信息完全透明，经得起社会监督。

二是经权威部门评估后，直接交给民间组织或机构等社会力量去进行市场化管理运作，租金可以低于商业用房、企业用房。完全按市场化运作，享受政府一切相关的优惠政策。

三是要么完全公办“保基本”运作，要么完全民营市场化运作，防止体制不清的“国有民办”运作。

对于公办养老机构设立入住条件及补助

如何确保公办养老机构入住公平性，民盟杭州市委会提出建议：

建议一：采用收费补助两条线的原则，公办养老机构按照市场建设、市场运作的方式，计算完全成本，并向入住老人收取。同时，政府建立起老人入住养老机构补贴制度，按照不同老人的类型给予不同的补贴，可参照居家养老评估办法，这样可以由老人自主选择入住何种档次的养老机构。

建议二：采用公办养老机构对入住老人一对一评估的办法，参照居家养老评估办法，根据其收入水平、身体状况、年龄等因素，一人一评，评估出最高按市场完全成本计算、最低免费(三无对象等)的床位费。这样做理论上最科学合理，但需先采样建立评估体系，另外给养老机构的管理会带来一定的困难及额外的成本。

建议三：采用公办养老机构按市场建设、市场运作的方式，计算完全成本，但收费标准则按照不同老人类型分别收取，以最困难老人为政府“兜底”标准，进行分级优惠。