近年来，民营资本进入海南省民办养老产业的步伐加快。全省民办养老服务机构目前为27家，比2009年增长了65.38%，收养老年人达到4.76万人次。

在人口老龄化不断加剧的大背景下，海南省民办养老机构目前发展情况如何？有哪些困难和瓶颈亟待突破？记者近日对此进行了采访调查。

样本   一家老年公寓的曲折路

海口椰岛之家老年公寓于2004年成立，在海口市的民办养老院中已算“老资格”。回顾近10年来走过的路，公寓负责人李海用了“曲折”一词。

“和国内许多地方一样，海南省许多民办养老院都面临着场地租赁难、资金投入不足、人才难招更难留三大问题的制约，我们公寓也不例外。”李海介绍，目前，公寓的收入主要来自入院老人交纳的护理费，一旦入住的老人低于65人，给员工发工资都会很困难。

2007年，椰岛之家老年公寓刚搬到美舍小区时，遭遇了最大的经营困难：只有2位老人入住，工作人员是老人的几倍。“那半年就亏了20多万元。”最后，经过多方筹资，公寓成功度过危机。

近两年，李海感受到市民对民办养老机构需求的不断增加。“老年公寓近年的入住率维持在90%，经营稳中有升，已经从负债经营转为微利运转。

老年公寓位于美舍小区的租约将于2016年到期。李海决定届时不再续约，计划将椰岛之家老年公寓搬到自建的新大洲大道老年公寓新址。“这几年，公寓的用工成本不断增加。从目前的盈利速度估计，大概还要10年左右才能收回全部成本。”李海表示。

烦恼  民办养老院的成长遭遇

 省民政厅统计的数据显示，截至今年5月底，海南省共有各类养老服务机构253家。其中，公办养老机构226家，民办养老服务机构27家。民办养老机构数量比2009年增长了65.38%，收养老年人达到4.76万人次。这一数字显示，民营资本开始加速进入海南省的民办养老服务产业。

省民政厅政策法规处处长石清理认为，虽然海南省民办养老机构数量近年来增速明显，但由于起步晚，大部分民办养老机构仍存在硬件条件不足等制约因素。民办养老机构的服务水平与百姓对养老服务的需求仍然存在不小的差距。

 一些业内人士表示，大部分民办养老机构都是自负盈亏、自生自灭的经济实体，投入高、回收周期却长。个别养老机构为节约用工成本，不得不压低人员工资，服务质量无形中会降低，最后形成恶性循环只能关门了之。

 近年来，为了促进养老服务业发展，海南省也出台了一些优惠措施。去年，《海南省人民政府关于支持社会力量兴办非营利性服务机构若干政策》共出台了7大政策、16条具体措施，鼓励社会力量兴办非营利性养老服务机构，参与到海南省养老事业中来。但在采访中，记者了解到，由于有关部门没有制订相应配套的具体政策措施，在实际执行中许多优惠政策仍然难以落实。

输血   民办养老机构亟需扶持

采访中，海南省不少民办养老机构负责人表示，民办养老院在一定程度上承担了部分社会养老的公益职能，亟需财政补贴或公益性的“输血”。

今年7月，新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》正式实施。省民政厅已经调研起草了《海南省养老机构管理条例》（送审稿），并已经列入海南省地方立法计划。该管理条例包括了海南省养老机构的设立等内容，正式出台后将对海南省养老机构的发展起到规范促进作用。

根据规划，“十二五”期间，海南社会养老服务体系建设将逐步建立起以居家养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老为支撑，服务方式多样化、投资主体多元化、服务队伍专业化、城乡覆盖一体化的社会养老服务体系。

石清理表示，要促进民办养老机构的发展，政府应进一步加大扶持引导力度，合理规划民办养老机构的布局；加强管理指导，服务团队水平。