8月16日召开的国务院常务会议提出，把养老服务业打造成“蓬勃发展的朝阳产业”。

“现在看不到一个成功的模式，所以大家都在悄悄做，观望。”国内养老地产项目的操盘者眼下仍在犹豫，政策未明，那就低调一点，再等等看。

8月22日，在“2013国际养老产业（上海）峰会”上，全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春对此回应称，国务院在加紧研究制定关于加快养老服务业发展的若干意见（下称“若干意见”），这个文件不会很快出来，因为还要进行一番修订。但他透露，在“若干意见”中，养老产业发展的三大瓶颈——土地、融资和人员的相关政策，有望在某种程度上得到解决或缓解。

英国诺丁汉大学建筑学院讲师朱岩抛出的另一个问题是，“很多养老地产项目都是跟着其他旅游、休闲、养生项目走，而并没有专门做养老的。因为现在还没有明确的体系，界定政府和社会资本各自扮演怎样的角色。”

对此，民政部社会福利中心主任冯晓丽给出的回应是，8月16日召开的国务院常务会议提出了一个特别明显的信号，就是要让社会力量成为养老服务业发展的主要力量。

“把养老服务作为产业”

“‘若干意见’已经做了三四年的时间，从2010年开始，老龄办起草这个文件，当时委托国家发改委征求意见，牵头做征求意见修订的工作。”阎青春22日在峰会上说。

阎青春说，国务院总理李克强最近做了两次重要的批示，一是在九三学社关于养老服务事业产业规划的调研报告中做了一个批示，一是在国办秘书局关于养老服务业的发展报告中做了批示，都说要把养老服务作为一个产业发展，要按照市场给它配置资源，政府保基本，保必须。其他更多的就要交由市场去运作，去配置。

8月16日，李克强主持召开的国务院常务会议提出，要在政府“保基本、兜底线”的基础上，发挥市场活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。

上述国务院常务会议称，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业，打造成“蓬勃发展的朝阳产业”。

会议还提出了五项措施，包括新建城区和新建居住（小）区要按标准同步建设养老服务设施；支持社会力量举办专业化养老机构，鼓励境外资本投资养老服务业；重点发展居家养老，支持提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务；建设日间照料中心等互助性养老服务设施；以及探索医疗机构与养老机构合作新模式等。

优惠政策待出

业内人士指出，养老产业发展的最大难点，或许还不是模式，而是土地、融资和人。

以土地政策为例，阎青春说，养老用地要纳入土地建设利用的总体规划和年度使用计划，确保土地供应。同时，非营利的项目要划拨供应土地，营利的也是要优先保障供给，同时要各级政府研究制定土地优惠政策，但不能改变用途，不能改变容积率。

他还提到，上述“若干意见”可能会放宽金融机构对养老服务业的信贷抵押物的范围，“过去只有土地和固定设备可以抵押，将来对于养老服务业的社会力量会进行放松。”

此外，阎青春还称，“若干意见”还包括税费优惠、补贴支持、人才培养和就业等一系列政策。

“所有养老机构皆免收营业税，非营利性的养老机构免缴所得税及公共行政事业费。营利机构仍要缴纳所得税，公共事业性收费减半征收。此外，不论营利还是非营利养老机构，提供养老服务使用的水电气热一律享有民用优惠价格。”阎青春如是介绍可能被纳入的支持政策。

改革已刻不容缓。

2012年底，中国60岁以上的老龄人达到1.94亿，占总人口的14.3%。预计到今年底，60岁以上的老龄人口将超过2亿。阎青春预计，到2025年，中国老龄人口将超过3亿，到2023年将超过4亿，到2054年老龄人口的最高峰是4.87亿，占那时总人口的34.78%。

阎青春以公办养老机构改革试点为例建议，“公办养老机构应该按照政企、政资分离的改革目标，把政府和事业单位分离开。几个方面要重视：资金、人员、场地，降低门槛，规范手续，公开信息，设立行政许可，从而扩大社会力量参与度。”

他还提出，应该鼓励境外资本到中国来投资养老服务，鼓励个人和社会力量办家庭化、小型化、规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业的厂房、商业设施、其他资源进行整合改造，用于养老。

中海加码养老地产

政策规范正式推出前，养老地产开发商们在思考的，依然是哪种模式更可行。

此前一直未发声的中海地产，尝试做养老地产已近两年。

在22日的峰会间隙，深圳中海亲颐现代养老服务有限公司常务副总经理张昊岩对早报记者称，现在探索主要做两种模式：第一个是旅居，就是在风景好的地方，做山海湖系列；另一种是城居，比如可以在城郊做CCRC社区（持续照料退休社区）。

张昊岩坦言，现在还在初步阶段，每个项目规模都不会太大，小的可能300户，大的500至600户。华山有一个项目正在建设中，在山东、广东惠州也有。

值得一提的是，张昊岩特别提到，这几个项目旁边都有中海地产的项目，而不是光秃秃的养老项目。

张昊岩介绍，现有公司的养老项目打算以“押金加会员费”的模式操作，这样资金可以很快回笼，而且资产还是自持。

“深圳关于养老用地已有一些政策，全国各地都不太一样，中海会去拿相对便宜一点的土地，可售可租。”张昊岩说，从今年开始，中海每年将投资运营2至3个养老项目，至2015年、2016年，计划发展成12个养老项目。