智利：新老平稳过渡 实现社会公平

智利于20世纪80年代初开始对养老保障体系进行彻底改革，确立了可持续发展的养老保障体系，并通过多种投资组合选择、最低收益保证、强制准备金制度以及参保者最低保障等制度安排，实现了新老制度的平稳过渡，促进了社会公平正义，优化了劳动力市场结构，开辟了参保人员投资国家经济、分享经济改革成果的新渠道，成为发展中国家建立现代养老保障体系的成功典范。

经过改革，智利养老保障体系的覆盖程度从1980年的60%提高到现在的100%，专业运作的个人账户投资收益受到保护，分享了经济改革的成果;同时，养老金投资也成为推动国民经济发展的重要力量。有研究预测，智利养老金占GDP的比重将在2020年达到80%左右。

近年来我国养老保障体系的建设取得明显进展，但发展水平仍相对滞后，以现收现付的传统模式为主，收支不平衡矛盾日益突出，智利养老保障制度的改革转轨经验无疑具有重要借鉴意义：

(一)公平、可持续的养老保障体系是维持社会稳定和经济发展的长远大计

智利虽然早在60年代末期就出现改革的提议，但其养老保障体系的彻底改革真正开始于80年代初，而此时也正值拉美经济出现严重的债务危机。一方面，严重恶化的经济对于弱势群体和低收入人群的影响更大，进一步激化各种社会矛盾，促使政府下决心废旧立新，对智利深层次社会制度进行调整。事实上，除了养老金的支付水平，原有养老金制度的不公平也是改革获得广泛支持的重要原因。通过改革，智利建立起一套较为公平的收入分配体系，提高了养老金体系运行的效率和公平性，对于智利走出80年代的经济危机起到了关键的支撑作用。

(二)顶层设计是养老保障体系协调发展和良好运作的重要前提

智利的养老保障体系在20世纪70年代还是单一的大锅饭模式，由于管理不当引起诸多社会矛盾。智利政府下定决心统筹考虑，分离第一和第二支柱，建立第三支柱，自此形成较为完善的、适合其国情的养老金体系。为解决新旧制度过渡产生的改革成本，智利政府作了长远的测算并提供财政支持，确保了改革的持续推进和深化。

(三)做好风险防控体系，保证弱势群体的最低收入

养老体系的改革必然面临多重困难和风险。因此，建立一个多层次的风险防控体系，明确政府和个人的责任，是建立一个完善的养老保障体系所不可或缺的。同时，对于特殊人群(如残疾人、失能老人、极低收入者等)，政府有义务实行最低保障原则。

(四)投资限制与市场发展阶段和经验积累程度相适应，逐步扩大投资灵活性

智利政府对于养老基金的投资品种和投资范围的限制，在长期探索中逐步放开，养老基金获得越来越多的投资决策权，市场化运作经验逐步积累，投资手段也越来越成熟，充分实现了养老金的保值增值。