经过几个月的激烈辩论，巴西参众两院于3月28日通过了一项意义深远的政府公务员养老金制度改革的法案。这一法案目前搁在罗塞夫总统的桌上，等待在60天内签字成为法律。这是巴西政府在瘦身减肥方面拿自己开刀，并在消除社会不公方面迈出的重要一步，在巴西社会引起巨大反响。

公务员养老金令人羡慕

巴西公务员的养老金真是令人羡慕不已。一方面，公务员退休后拿100%的养老金，联邦法官、国会议员以及政府司局长级以上的高官退休后，每年可领取养老金高达15万-18万美元。另一方面，公务员一旦死亡，其配偶、未成年子女或伤残子女可继续享受死者的养老金。如果是老夫少妻，老夫离开人间后，少妻一辈子不工作仍可享受100%的养老金。那些在军政权统治时期(1964年-1984年)退役的高级将领和军官们，即使他们早已作古，其配偶或女儿们仍可终身享受丰厚的养老金，不少将门之女因此一辈子单身或暗地里结婚，为的是享受老爸遗留下来的荣华富贵。

与欧洲国家相比，巴西的人口结构相对来说还比较年轻，但是巴西人口老龄化的发展趋势非常明显，近10年来出现加速迹象。去年，巴西60岁以上的老年人占总人口的11%。到2050年，巴西老龄人口将达30%。如今的社保收支已经入不敷出，老龄化社会的到来给巴西的社保体系带来日益沉重的压力。

巴西现有96万退休公务员享有养老金，今后5年内70多万公务员队伍中约有40%的人将退休。而巴西养老金赤字每年以10%的速度递增，增速快于其他拉美国家。2011年，巴西养老金收支的赤字就占了GDP的2.6%。

巴西社会保障部长加里巴尔迪·阿尔维斯日前在办公室接受本报记者专访时说，巴西公务员系统的退休人数虽然不如企事业单位的退休人员多(约2600万)，但其社会保障金赤字去年高达700亿雷亚尔(1美元约合1.8雷亚尔)，比企事业单位的社保金还要多亏空100亿雷亚尔。阿尔维斯说，巴西今天的养老金支出约占全国GDP的7%。到2050年，这个比例将占GDP的12%。长此下去，国家就会坐吃山空，经济发展受到阻碍。

改革后所有人一视同仁

上世纪30年代初期，巴西建立了公务员养老金制度，但是在军人执政期间修改了这一制度，把政府公务员变成“特权阶层”，这种不公平的待遇长期以来引起许多巴西人的不满和批评。由于养老金需要由国家财政补贴，这种再分配机制非常不合理，因此巴西国内要求进行改革的呼声高涨。

2003年，前总统卢拉政府试图推动国会修改宪法，以便授权政府削减公务员的养老金，但由于公务员的罢工反对以及在国会缺乏多数票支持，这个提案最终在国会胎死腹中。自2003年以来，巴西养老金开支增长了3个百分点，目前已占GDP的7%。如果继续发展下去，巴西的养老金制度面临破产的危险。

自去年下半年以来，罗塞夫政府重新推动公务员养老金制度改革，社会保障部长阿尔维斯更是利用自己在国会的人脉进行游说。经过9年的冷冻后，党派林立的巴西国会终于以多数票批准了政府的改革方案。此间人士认为，这一法案的通过是政府为了控制公共开支日益膨胀的一个巨大努力，表明政府为了社会公平愿意做出一些政治妥协。

根据巴西国会最新通过的政府公务员养老金制度的改革法案，自2003年后进入政府系统的公务员，再过几十年等他们退休时，不管是政府部长还是参众议员或联邦法官，他们的退休工资将与企事业单位的员工一视同仁，每月的养老金最高标准为3691雷亚尔，最低养老金将至少保持最低工资(622雷亚尔)水平。

阿尔维斯说，如果谁想多拿一些养老金，谁每月就应该往新成立的私人养老基金缴纳资金，但最终不能超过最高限额。为了不伤害老的既得利益者并使这一改革能平稳过渡，法案规定在2003年前加入政府公务员队伍的人，其今后享受的养老金待遇不受这一法案影响。改革公务员系统的养老金制度，每年可为政府节省360亿里亚尔(200亿美元)。这一法案的目标是，到2050年使巴西的社保收支保持平衡。

阿尔维斯说，巴西是一个贫富悬殊非常突出的国家，能够对退休金制度的进行重大改革，这是一项重大政治决定。他说，巴西老百姓对这一法案的通过反应很好，这显示政府并不是无所作为，而是建设性的，从而更好地保护了广大公民的社保利益。