每50万名城镇居民，要配套规划1个经营性公墓和1个城市公益性公墓。昨天，民政部公布《城市公益性公墓建设标准》(征求意见稿)(下称《标准》)，要求城市公益性公墓的建设用地面积，应满足服务覆盖区常住人口20年的骨灰安置需求，并禁止建超大面积的公墓。

骨灰格位量应为墓穴量两倍

《标准》拟规定，无论公益性公墓的占地面积大小，骨灰格位的安放数量至少应该是墓穴安葬数量的两倍。

在公益性公墓中，独立墓穴的单位占地面积不得超过0.5㎡，合葬墓穴的单位占地面积不得超过0.8㎡。不得随意扩大面积，不得建设家庭墓、家族墓和宗族墓。

民政部一零一研究所相关负责人介绍，随着城市发展，过去在城市郊区的公墓，现在多数也到了城市中心繁华的地带，所以，新建城市公益性公墓的占地面积以50亩-300亩为宜;规划时，应逐渐减少墓穴数量，增加骨灰格位安放数量，提倡节地或不占地等生态葬。

居民区500米内禁建公益公墓

城市公益性公应发挥城市绿化和休闲场所等方面的功能。《标准》认为，城市公益性公墓的服务设施建设规划方案，应当体现生态化、园林化、艺术化特征。立体、深埋和树(花、草坪)葬等节地生态葬式不少于安葬总量的30%，绿化覆盖率不低于75%，墓碑平卧及小型化、艺术化、个性化不低于40%。

对于公益性公墓的建设用地范围也有严格的规划，具体限制包括，严禁占用耕地、林地建设公益性公墓;距铁路、公路主干线两侧500米以内，距居民居住区500米以内，城乡高压输配电架空线的用地内，都严禁建设公益性公墓。

为确保有限土地资源的可持续利用，《标准》拟规定，城市公益性公墓，应对不再续存的骨灰集中进行无害化处理。

新闻背景

市场被垄断 公墓价格虚高

《城市公益性公墓建设标准》起草条文说明中，民政部坦言，长期以来，城市公益性公墓的缺位给社会带来了一些问题，如城市经营性公墓垄断了城市公墓市场，公墓价格虚高，使得城市居民在丧葬公墓消费方面选择余地少。

民政部统计，我国2010年公墓总数已经达到1266个，设计墓穴数达9275542个，但由于缺乏标准，城市公墓的建设仍存在着许多亟待解决的问题，如建筑超大墓、豪华墓造成土地资源浪费严重;墓型设计单一，墓地绿化面积小等问题。

此外，城市公益性公墓比例较小，且大多建于20世纪60年代，至今基本处于死墓状态。