7日召开的中国国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。专家指出，两项制度的合并有利于节约资源、提高效率，有利于促进人口流动和城乡一体化发展，但这次整合并不意味着城乡居民的养老金待遇水平会马上提高。

“新农保”与“城居保”合并 有利于城乡一体化

新型农村社会养老保险(简称“新农保”)是覆盖未参加城镇职工基本养老保险农村居民的养老保险制度，城镇居民社会养老保险(简称“城居保”)是覆盖城镇户籍非从业人员的养老保险制度，这两项制度与城镇职工养老保险体系共同构成中国的社会养老保险体系。

中国自2009年和2011年起先后开展“新农保”和“城居保”试点。根据人社部最新的数据显示，2013年城乡居民社会养老保险参保人数为49750万人，比2012年底增加1381万人。其中，15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。

7日召开的国务院常务会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，

中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵在接受中新网记者采访时表示，“新农保”和“城居保”都是面向居民，而非职工，其制度框架基本一样，基本都是“个人缴费、政府补贴”的模式，这两个制度的统一有利于节约资源、提高效率，未来的养老保险制度将形成“职工+居民”的模式。

“这是养老保险制度改革和户籍制度改革的必然要求。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受中新网记者采访时表示，此前两套制度的分别运行造成了没必要的成本浪费，也给城乡居民的流动造成了困难，两者的统一管理有利于促进城乡一体化发展，也向中共十八届三中全会提出的“实现基础养老金全国统筹”目标迈出了非常重要的一步。

分析指出，中国是老年人口最多的国家，人口老龄化呈现逐步加速趋势。城乡居民养老保险的统一，不仅让亿万老年人能够“老有所依”、生活无忧，更增强了全社会的安全感和凝聚力。此外，它还有利于促进人口纵向流动，对于拉动消费、鼓励创新创业，同样具有重要意义。

制度进一步完善 但不意味居民养老金待遇马上提高

会议提出，在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。

其中，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

“这次整合并不意味着居民的养老金待遇水平会马上提高。”杨燕绥表示，此次合并主要是制度整合，与待遇调整不是一个问题。但是，随着社会保障待遇确定和正常调整机制的建立健全，低收入居民的养老金待遇应该会有明显的提高。

杨燕绥指出，下一步要加强城乡居民参保、个人登记、个人档案的信息管理系统建设，破除“多龙治水”、“信息孤岛”现象，建立完善养老金待遇正常调整机制，与物价等各种指数挂钩。

此外，会议还要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。

杨燕绥表示，在信息时代，人员流动加强，最好的居民登记和档案管理不是在户籍背后，而应是在社保卡的背后。她指出，社保卡的背后是个人权益记录，它是老百姓和政府互动管理的居民档案，是建立信用体系的一个核心档案库。在西方国家，社保卡逐渐替代身份证。二者逐渐走向整合，这是一个必然趋势。