国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

对于城乡居民养老保险制度的诟病由来已久，一方面是城乡局面养老保险制度之间存在巨大的差距，有统计表明，城市和乡村之间在基本养老制度的水平上相差近33倍。如此巨大的差距可以说并非一朝一夕造成，而是从建国之后农业支持工业的必然结果。另外一方面，随着现代化进程的进步，尤其是城乡一体化的进程加快，当农村和城市的分野渐渐消亡的时候，其基本养老制度竟然存在天然的鸿沟，这也是不可弥补的错误。所以，这次国务院常务会议的决定可谓切中时弊。然而，对于城乡养老并轨到底应该如何解读仍旧是一门学问，任何过于高兴或者过于悲观的论调都是不可取的。

城乡养老并轨需要将现实的必要性厘清，即为何需要将城乡局面的养老制度进行并轨。这是顶层设计的宏观问题。在一个国家之内，原本就不能天然将居民进行分类，而由于中国天然存在的户籍制度，人们就天然存在着农村居民和城镇居民的分别。而这样的分别有着历史的因素，而这种历史的因素完全应该消弭掉，不能够将不合理的制度继续延续在今天的土地上。所以说，城乡居民养老制度的并轨无疑就是一种进步，尽管这种进步体现在一种先天的正确性上。而这样的先天正确性，无疑又是城乡养老必须合并的天然基础，因为只要是一国公民，本身就没有分别，都应该享受这个国家的福利政策，不能因为身份的特别就变得不同。

另外，尽管在顶层设计上有着天然的优势。但是，对于城乡养老的并轨也并非就是一蹴而就的事情，这不仅需要时间表，更是需要一种计划书。在时间表上，理应制定两种养老金并轨的具体时间顺序，而在计划书上更是应该将实现路径解析清楚。因为我们知道，在相差33倍的基础上，到底是采取平均值的方式，还是采取向一方倾斜的方式，这需要一个具体的计划安排。而本次国务院常务会议，决定并轨之后养老基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。而在这样的充分考虑地区间差异之后，如何让补贴落实到位，而不是被中间截留更是一个具体而详尽的计划。

总而言之，城乡养老并轨的大方向是正确的，这是人们的一种普遍追求。不过，在这样的过程中，到底应该如何实现，到底应该如何消除人们，尤其是城镇居民对于养老制度的忧虑才是一个关键的环节。因为从现实看，农村的基本养老保险不过就是每个月55元的基准，而无论如何并轨，至少不会比这样的基准会高。而具体环节上，个人缴纳到底如何推进下去，如何避免政策成为少数人的利益，这才是城乡养老并轨的解读方式，不仅关系到宏观，更是注重微观。如此以来，才能不让好的政策在执行的过程中变味。